广州各级政府网站数据公开:经济类数据很开放但可视化程度不高 2019-12-02 02:42

  日前,广州市人民政府网站完成改版,改版后增设“数据发布”入口,公布广州市各类经济统计数据及行业发展数据。

  根据今年5月印发的《广东省2018年度政府网站考评方案的通知》中要求,政务公开考评网站的基础信息公开、重点领域信息公开、数据发布和数据开放的情况,广东省21个地级以上市政府门户网站陆续增设数据发布和数据开放栏目,广州市今年也对各级政府网站改版进行统一部署,增加公布相关数据的栏目。经过半年建设,截至昨日,广州市11个区级政府网站及不少市直部门设置数据公开栏目,并以可视化图表呈现数据统计、解读及趋势分析。

  专家认为,政府官网数据公开是数字政府建设重要一步,但要实现真正的数据开放,仍需要完善监管规则,保障个人和企业信息安全。

  广州市政府网站的“数据发布”内的头条栏目是包括GDP等宏观经济运行情况,数据期限从2010-2018年,最“炫”的是一张动态显示的可视化图表,移动鼠标识别图表的数据。另外“图解数据”栏目用图表呈现2018年上半年各项数据的图表,同时,通过从广州市统计局数据链接,设置统计分析、各区数据、统计公报、统计年鉴等栏目。此外,“行业数据查询”涵盖了14个不同领域的数据,链接到相关部门的数据公开页面。

  从数据更新速度来看,每月的经济统计数据发布最为紧凑,与广州市统计局公布保持一致,但“各区数据”栏目更新步伐不一致,如花都区和荔湾区的统计月报是2018年1-10月,但南沙区和白云区是2017年的国民经济和社会发展统计公报。

  记者梳理发现,目前已有不少广州市各市直部门网站设置数据统计或数据公开的栏目(有别于数据开放平台),其中有些部门在官网首页设置入口,更清晰醒目。数据公开较多的部门是经济类与市场监管类部门,如市工信委每月公开PMI指数,广州市商务委公布每月的内外贸统计、外资、外经统计等,市工商局公布市场主体统计数据,市政务办数据发布的是广州12345的话务量、工单量、办结率、满意度办理时长等月度数据,还有根据热线工单的数据分析报告。

  上述几个部门的数据大多做到了可视化图表呈现,并加入解读分析,但也有部分部门还是旧式的链接列表,如市知识产权局的全市及各区专利申请、授权数据、市金融局每月的金融发展情况、市财政局的预算公开,均没有可视化图表呈现和解读分析。

  此外,还有部分部门的数据公开的内容只是项目或企业申报、登记情况的公示,如市食药监公示食品和药品的备案企业名单;市住建委是项目开工和竣工信息;市农业局的常用数据栏目除了一条《农产品价格数据发布》,其他都是病虫防治意见。不难发现,城市建设和民生服务类部门设立数据专栏的较少,医疗、教育等数据在广州市数据开放平台能查询到部分数据,但大部分更新速度较慢。

  部分部门数据公开仍无可视化图表呈现和解读分析。广州11区政府网站受限于信息对接 数据公开情况不一

  根据《广东省2018年度政府网站考评方案的通知》,广州市对11个行政区政府网站改版统一部署,新版区政府网站全部增设数据公开栏目,包括“经济运行指标”、“统计公报”、“数据解读”、“数据图表”等。

  记者发现,多个区政府网站在首页设置数据公开入口,但天河区、黄埔区、荔湾区、花都区等区需要进入政务公开栏目下寻找,如荔湾区数据公开入口在信息公开年度报告下设的“专项统计”,只更新月度统计数据和季度经济运行情况。在发布速度方面,大部分区的经济运行统计分析保证“月更”,如番禺区11月30日公布了10月的统计月报;白云区11月27日更新10月经济数据。在可视化呈现方面,增城区、花都区、越秀区、海珠区等区网站呈现较好,形式包括柱状图、一般图表,还有“数据图解”等。

  在数据发布的年限上,各区网站情况不一,如海珠区数据从2012年起,越秀区从2016年开始。据悉,广州市对各区网站的数据公布年限未作统一要求,主要看各区统计部门数据梳理情况及上传进度。各区网站的经济运行数据大多来源于统计部门,由网站运营主管部门各级政务办梳理和上传、制作图表,数据公开栏目需要包括主要经济数据统计、数据解读、统计公报及年鉴等,其中,可视化图表及趋势分析图被写入栏目设计规范中。有负责政府网站运营的人士向南都记者表示,大部分统计数据都掌握在统计部门的系统中,但目前该系统没有开放给其他单位使用,所以在整理统计数据上网时,需先从统计部门要统计表格,再安排专人梳理、导入并制图,最后上传网站,“每一期数据都要这样操作,这也是导致每个区、每个部门数据公开栏目建设进度不同、数据年限不同的主要原因。”

  对于广东省将数据发布和数据开放列入政府官网考核,广东数字政府研究院有关负责人强调,这是推动广东数字政府建设、加快各级政府数据公开的举措;同时,从政府网站直接查询到重要的经济和行业数据,保障了民众和企业的数据知情权,推动广东数字政府建设。

  广州市大数据管理局相关负责人对此表示认同,从促进政务数据公开的角度看,政府官网的数据发布能起到积极作用,扩大了目前政务数据的量和面。但他同时指出,目前政府官网的数据发布,基于信息公开的数据公开,大部分是以文本、链接的形式,而真正的数据开放概念是要求数据可机读。据了解,在广州市数据开放平台上的30多类1200多个数据集是可机读数据,但数据量不够丰富,与社会需求仍有较大差距。

  专家均认为,从信息公开到数据开放,是不断深化的过程,逐步从经济统计数据的开放,到社会信息开放,再到脱敏数据的开放。但由于目前国家没有数据开放的相关法律法规,数据开放的边界、脱敏的程度的规范,相当于缺乏数据开放的规则。上述广州市大数据管理局负责人谈道,如果仅凭各级政府部门“自觉式”地公开政务数据,单个部门公开的数据可能是安全的,但多个部门的数据综合分析,可能会得出一些涉及个人或企业隐私的信息,同样存在变相侵害个人和企业利益的风险,容易触及个人隐私、商业机密等,所以,对各级政府部门来说,加快政务数据开放步伐的同时保障数据安全,是更高层次的命题。